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湛江：点燃绿色能源之火
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2006年10月13日15时48分
来源:湛江日报
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 | | 新奥燃气是国内最早从事城市管道天然气投资经营的民营企业。进入我市两年，已新发展管道燃气用户17000多户，超过我市10多年来发展的管道燃气用户数的总和。 本报记者 林雨松 摄 |
我市敞开胸怀迎接民营资本参与城市公用事业改革， 促进燃气事业跨越式发展，百姓得益，城市品位不断提升——
本报记者 周敏飞
2006年8月31日，湛江所有的管道燃气用户都用上了天然气，在广东省率先完成天然气转换，湛江市燃气事业的跨越式发展令人瞩目。
跨越式发展的背后，是湛江市对公用事业行业的大胆改革的结果。
2004年5月，湛江市政府作出一个重要决策，引进新的投资主体——新奥燃气参与湛江市燃气集团的整体改制。当年10月，湛江市燃气集团与新奥燃气合资的公司——湛江新奥燃气有限公司正式挂牌成立。
这是湛江市公用事业企业引入的第一个外来投资者，是民营资本参与湛江市城市国有公用事业改革的第一次尝试。
改革是大刀阔斧的。湛江新奥由新奥（中国）燃气投资有限公司控股，这意味着非公资本在原国有供气渠道中占据了主导地位。
改革是顺应时代潮流的。党的十六届三中全会明确指出，“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”。
改革是成效显著的。不用政府担保或出资，停顿多年的燃气基础设施建设迅速发展，更多市民用上管道燃气；盘活国有资产，结束了湛江市燃气集团多年严重亏损的历史；天然气入湛，改善环境，提升城市品位；公用事业国企平稳转制，没有影响到市民生活和社会稳定。
国有燃气公司连年亏损，改革势在必行
城市公用事业企业与群众的生产、生活息息相关，改制过程中稍有不慎，将会给社会和市民生活带来动荡和影响。“开门七件事——柴米油盐酱醋茶”。城市人的“柴”就是燃气。
湛江市燃气集团公司是政府直接授权经营企业，是湛江市燃气供应的主渠道。它曾经辉煌，1977年成立湛江市供气公司，1993年经市政府批准组建湛江市煤气企业集团公司，是广东省首家煤气企业集团公司；2003年6月更名为湛江市燃气集团公司，下辖4家子公司7家分公司。
由于种种原因，到2003年8月，燃气集团已经是连年巨额亏损，负债累累，所有的资产都被抵押出去，处处被查封，甚至管道、气库都被贴上封条，几个月发不出工资，欠交职工社保、医保3年多，随时都有倒下去的可能。燃气集团的危机，事关企业的生存，事关市民生活的稳定。市委市政府对此高度重视，市主要领导多次到燃气集团调研，召开燃气改革座谈会。根据燃气集团的实际，大家达成共识——选择新的投资主体对企业实行改组，寻求增量资金来盘活存量资产，确保城市供气稳定。
湛江市燃气集团通过行业协会多方征求协作，先后有11家企业报名，其中有中海油、中石油等国有大型企业，也有新希望、新奥等近年崛起的民营巨头，还有来自香港的中华煤气等港资企业。但最后提出完整合作方案的只有香港中华煤气和新奥燃气两家。
这两家公司都是从事燃气事业的知名企业，都有良好的业绩和雄厚的资本实力。事关公用行业的改革，只许成功，不许失败。为了慎重选择投资者，市燃气集团组织班子成员分别对他们进行了调研和考察，市长办公会议多次进行研究。2004年4月8日，市经贸局邀请全国和广东省燃气行业专家及市相关部门的专家对燃气集团改组方案和新奥燃气、中华煤气两家提供的合作方案进行评审，专家们一致认为选择新奥燃气作为公司改组的战略投资者较为合适。
总部在河北廊坊的新奥燃气是国内最早从事城市管道天然气投资经营的民营企业，在与湛江接洽的时候，已经在全国近40个城市取得管道燃气经营权，有丰富的城市燃气营运的经验，而且有比较切合实际的气源方案。新奥燃气还承诺全员接收员工，新增的工程投资全部由新奥方面筹措。
2004年5月28日，湛江市燃气集团正式与新奥（中国）燃气投资有限公司签订合作合同。湛江市政府以开放的胸怀，批准合资成立的湛江新奥燃气有限公司，享有湛江城区的管道燃气特许经营权30年。
企业改制过程是复杂和曲折的。资产评估结果显示，市燃气集团公司已资不低债，负资产数额巨大，合资经营陷入僵局，职工们因为担心没钱安置而人心惶惶。根据资产评估状况及双方的协商意见，市长办公会议果断决定，增加新奥燃气的控股；争取新奥燃气出资2000万元给燃气集团缴交土地出让金及相关税费，市财政返还土地出让金专项用于职工安置。
市燃气集团董事长盘广富在回顾燃气集团的改制过程时认为，依法、规范的操作，保证了改制的平稳进行。改制前，市燃气集团聘请了北京一家操作过多家大中型企业改制工作的律师事务所对企业改制的法律程序和方案进行策划、评估和指导，并出具关于改制的《法律意见书》。改制的每一个环节，都依法定程序，在主管部门的监督和指导下进行。改制中，没有发生一起企业员工上访和闹事的事件，市民的生活没有受到任何影响。
湛江燃气事业跨越式发展，惠及千家万户
事实证明，湛江市燃气事业选择了一个有实力、讲诚信的合作伙伴，湛江市也以开放的胸怀扶持湛江新奥的发展。
2004年10月，市燃气集团“粮尽弹绝”的一天终于来了，气库里仅剩3吨气，不够一天的供气量。新奥燃气闻讯，马上打来资金购气，实行租赁经营，保证供气稳定。
由于市燃气集团评估出来是负资产，其在合资公司的注册资本850万元由新奥燃气垫付，湛江新奥全部承担起该集团超过1.78亿元的债务，还有许多应该由市燃气集团出的改革成本都由湛江新奥支付了。
进驻湛江两年，新奥燃气在湛江的投资远远超出了计划，实际投入资金达1.28亿元，很多项目都在加快进行。2005年11月27日，湛江新奥的液化天然气储备站经8个月的建设，竣工投产，成功将天然气引入湛江，实现了湛江几代燃气工作者的梦想，被市民评为当年湛江“八大经济事件”之一。2005年，湛江新奥全年销售收入7800万元，扭转燃气集团多年亏损局面，今年销售收入将超过1亿元。
湛江从1994年开始发展管道燃气，起步较早，但发展缓慢，10多年才发展了1万多户，实际使用8000多户。从2004年10月至今，湛江新奥新发展管道燃气用户17000多户，安装近14000户，市区管道燃气总户数达到3万户。不用政府背一点包袱，湛江新铺主要干道的燃气管线近20公里，支干线及庭院管网约60公里，市区各主要小区的管道都已经到位。今年8月31日，湛江新奥完成全市所有管道液化气民用户和工商户的天然气转换，走在广东省前列。越来越多的市民用上方便、清洁管道天然气，价格还比液化石油气便宜。
两年过去了，人们发现，这个事关公用事业的改制探索，政府付出的成本很低，企业发展成效显著，惠及的群众最多最广。
湛江新奥自觉地承担起社会责任。今年春节前后，液化石油气进价一路高攀，各地的瓶装液化气纷纷突破100元/瓶大关，省物价局出台了调控措施，一些经销商看到无利可图，纷纷停止经营或控制供气。这时，湛江新奥想方设法采购气源，亏本敞开供气，稳定了湛江液化气市场，但企业却由此亏损620万元。
改制后，湛江新奥对员工全部妥善安置，补交了员工的社保、医保，在岗员工收入增长30%以上。更重要的是，新奥的企业文化和管理理念使员工的精神面貌、业务技能焕然一新。“过去在国企人浮于事， 员工今天不知明天的事，今年不知明年的事。现在公司每步怎么走？要达到什么样目标？从上到下都讲得清清楚楚，每项工作都有工作流程，每个岗位都有岗位指导，每个人都知道自己该干什么，每天忙个不停，也没有怨言。”原市燃气集团的一位中层干部深有感触地说。
“一个企业只要是实干，早晚会赢得尊重、信任、理解和支持。”湛江新奥燃气有限公司的总经理胡克武说，湛江新奥一路走来，得到了湛江市委市政府及各有关部门的大力支持。
市领导十分关注燃气集团的改制和湛江新奥的发展，多次到企业调研及召开相关的会议解决实际问题。市经贸局、国资委等部门全力推动改制及双方的合资合作；建设局作为燃气行业主管部门，积极协调有关方面，推动液化天然气储备站的建设、天然气的置换及推广工作，规范燃气市场。
同时，我市加快制定了湛江市燃气专项规划，酝酿出台“三同时”（燃气管道与建筑同时设计、同时施工、同时使用）政策，积极启动“油改气”工作等等，为湛江新奥发展创造广阔空间。
在燃气事业领域，市政府与湛江新奥形成了一个良性互动的关系。政府制定政策、实施监管；企业作为市场主体加快公用事业的发展，加速城市化进程，惠及千家万户。
推广绿色能源，提升城市品位
管道燃气普及率是全面建设小康社会的一项重要指标，使用清洁环保的绿色能源是湛江创建国家卫生城市、环保模范城市的题中之义，体现着城市的现代化程度、城市的品位。
湛江市燃气专项规划提出，“十一五”期间市区管道燃气率要达到70%以上。
在全力推广管道天然气的同时，湛江新奥即将建设车用天然气加气站，首期两个加气站的选址、租地等前期工作已经完成，湛江市汽运集团100辆公交车将首批实行“油改气”，天然气将运用到更广泛的领域。
近日，市委书记徐少华前往新奥燃气集团总部进行考察，推动新奥燃气将进口液化天然气的上岸点选在湛江，使湛江成为天然气交易中心，湛江的能源结构将发生质的变化。
与用电相比，天然气的价格更低、效能更高，天然气在湛集散，必将增强湛江在招商引资方面的吸引力。
绿色能源推动下的绿色湛江，将更加引人注目。
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